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我國(guó)VOCs治理的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)是空氣中普遍存在且組成復(fù)雜的一類(lèi)有機(jī)污染物的統(tǒng)稱(chēng),嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康?!癡OCs在以臭氧(O3)、細(xì)顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染中扮演重要角色,是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一”,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院張新民研究員在采訪(fǎng)中講到,“VOCs污染已然成為困擾我國(guó)環(huán)境治理的新問(wèn)題,日益受到研究與關(guān)注”。
19世紀(jì)40-60年代,美國(guó)面臨臭氧的重大挑戰(zhàn)。19世紀(jì)70年代,美國(guó)通過(guò)研究逐漸清晰VOCs與臭氧的關(guān)系,由此開(kāi)始通過(guò)頒布《清潔空氣法》(CAA)等,同時(shí)采取多層次管理手段開(kāi)始對(duì)VOCs進(jìn)行管控。1990年,美國(guó)《清潔空氣法》強(qiáng)制石化企業(yè)開(kāi)始實(shí)施LDAR;1996年美國(guó)VOCs排放出現(xiàn)明顯下降;至今美國(guó)石化和化工企業(yè)VOCs排放分別降低了63%和56%,空氣中臭氧濃度也降低了35%(1980年到2014年)??梢哉f(shuō),美國(guó)對(duì)VOCs的管控經(jīng)歷了五六十年的時(shí)間,才大大削減VOCs排放量,同時(shí)空氣中臭氧濃度得到改善。
隨著國(guó)內(nèi)霧霾污染的集中爆發(fā),中央政府對(duì)大氣污染治理逐漸提上日程,借鑒美國(guó)、日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn),VOCs作為形成PM2.5及O3的重要組分,我國(guó)逐漸開(kāi)始重視對(duì)VOCs的管控。
我國(guó)VOCs治理發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀
我國(guó)VOCs管控比美國(guó)晚30多年,2010年后國(guó)家對(duì)石油化工、印刷包裝、涂料等行業(yè)開(kāi)始重點(diǎn)整治
我國(guó)VOCs治理與管控工作起步較晚,與美國(guó)相比落后了約30多年。
從國(guó)家法律法規(guī)宏觀(guān)政策層面來(lái)看,我國(guó)對(duì)VOCs治理控制的重視始于“十一五”末,并在“十二五”期間尤其是2012年后開(kāi)始完善法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策,從頂層設(shè)計(jì)逐漸開(kāi)始加碼。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(主席令32號(hào))是我國(guó)大氣污染防治的根本法律,但該法由于制定時(shí)間較早,僅有諸如有機(jī)烴類(lèi)尾氣、惡臭氣體、有毒有害氣體等類(lèi)似概念,未明確VOCs控制要求,不過(guò)2016年新修訂的《大氣污染防治法》**將VOCs納入了監(jiān)管范圍。在2010年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]33號(hào)),**從國(guó)家層面明確了開(kāi)展VOCs污染防治工作的重要性,將VOCs和SOx、NOx、顆粒物一起列為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的防控重點(diǎn),開(kāi)啟了我國(guó)VOCs管控與治理之路。
2012年10月,《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺(tái),**提出“**開(kāi)展VOCs污染防治工作”,要求完善重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制要求和政策體系,2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作;大力削減石化行業(yè)VOCs排放等,掀起了VOCs污染防治的開(kāi)端。
隨后,2013年5月,環(huán)保部發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》,**在VOCs污染防治策略和技術(shù)方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn),并提出到2020年,基本實(shí)現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程減排。9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,提出將VOCs納入排污費(fèi)征收范圍。9月17日,環(huán)保部等部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,要求京津冀及周邊地區(qū)2014年底完成油氣回收治理,2015年底在石化企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理,2017年底對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開(kāi)展VOCs綜合治理。
2014年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》,提出對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核,考核以PM10和PM2.5為主要目標(biāo),其中“工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理”考核比重為7%。12月,環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》,針對(duì)基礎(chǔ)較好的石化行業(yè)提出明確的整治節(jié)點(diǎn),如“2015年底前,國(guó)內(nèi)石化行業(yè)**開(kāi)展LDAR工作,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作,其他區(qū)域石化行業(yè)**開(kāi)展VOCs綜合整治工作”、“到2017年7月前,國(guó)內(nèi)石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作,建成VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系”。
2015年,財(cái)政部、發(fā)改委及環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅[2015]71號(hào))對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放VOCs按照排放量進(jìn)行收費(fèi)。
2016年,工信部與財(cái)政部共同發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號(hào)),針對(duì)VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上的石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車(chē)、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業(yè)要求實(shí)施原料替代、技術(shù)工藝改造、回收及綜合治理工程,到2018年,工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬(wàn)噸以上。
2017年1月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,將VOCs納入減排目標(biāo),并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10%以上。
政策體系雖逐漸完善,但VOCs治理問(wèn)題依然突出
2012年后,隨著國(guó)家政策體系的完善,VOCs的無(wú)組織排放管控以中石油、中石化、中海油為代表,**開(kāi)展LDAR工作,同時(shí)以浙江、江蘇、上海、北京、廣東為代表,**在涂料、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)以及化工園區(qū)開(kāi)始了VOCs排放治理與管控。
然而,由于市場(chǎng)、資金、技術(shù)等問(wèn)題,我國(guó)VOCs治理問(wèn)題依然突出。針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量臭氧濃度偏高的問(wèn)題,環(huán)保部各督察組于近期加大了對(duì)VOCs排放企業(yè)的督查力度,并通過(guò)12周對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn),3150家企業(yè)中有1553家(占比49%)企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題,其中存在VOCs治理問(wèn)題的有473家,而橡膠、機(jī)械制造、膠合板材、包裝印刷等行業(yè)較為突出,一些企業(yè)存在未配套建設(shè)或閑置、停運(yùn)VOCs治理設(shè)施的情況。
2015年后VOCs治理產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng),但依然以小規(guī)模企業(yè)為主
據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)從事VOCs治理的相關(guān)企業(yè)數(shù)量有140多家,但企業(yè)規(guī)模仍都較小,產(chǎn)值超過(guò)億元的企業(yè)僅有3-4家,VOCs治理行業(yè)產(chǎn)值約30多億元;2014年,VOCs治理的相關(guān)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)到200-300家,其中約有一半的企業(yè)是在近3年內(nèi)新注冊(cè)成立或者由除塵、脫硫、脫硝等其他治理行業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的,產(chǎn)值超過(guò)億元的企業(yè)有8-9家,行業(yè)總產(chǎn)值或超過(guò)70億元。
2015年后,我國(guó)VOCs治理產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì),2015年,我國(guó)從事VOCs治理相關(guān)的企業(yè)不低于800家。2016年,掛牌新三板的VOCs相關(guān)企業(yè)約19家,至今已增長(zhǎng)到33家,并出現(xiàn)了營(yíng)業(yè)收入超5億元的企業(yè)。
我國(guó)VOCs治理與管控的問(wèn)題與難點(diǎn)
政府層面
VOCs物種、排放量及排放因子不清楚,造成重點(diǎn)行業(yè)把握困難,頂層設(shè)計(jì)尚不完善
目前,我國(guó)的VOCs排放量不清楚?!芭欧乓蜃佣际菂⒖济绹?guó)的,而我們的生產(chǎn)工藝過(guò)程和能源消耗水平不同于美國(guó),同時(shí),VOCs的定義也都不統(tǒng)一,各個(gè)研究機(jī)構(gòu)采用的方法和時(shí)間段也都不一致”,張新民研究員講到,“目前各行業(yè)的VOCs成分普,只找到29個(gè)行業(yè),同時(shí)我國(guó)的檢測(cè)技術(shù)還沒(méi)突破,會(huì)直接導(dǎo)致VOCs的物種不清楚,對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō),在重點(diǎn)行業(yè)的把握上會(huì)有難度”。張新民認(rèn)為,“控制PM2.5,應(yīng)優(yōu)先控制苯系物含量較高的石化行業(yè);控制O3,應(yīng)優(yōu)先控制酮含量較高的涂料行業(yè)”。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)VOCs成分的不了解,造成地方政府在VOCs的管控對(duì)象、管控手段、管控目標(biāo)上都難以把握,這是我國(guó)VOCs管控與治理頂層設(shè)計(jì)的不完善。
各級(jí)地方政府執(zhí)行力度不一,多頭管理,監(jiān)管難度大,影響行業(yè)良性發(fā)展
中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)合膜制品專(zhuān)業(yè)委員會(huì)李建軍通過(guò)對(duì)塑料彩印復(fù)合膜軟包裝行業(yè)百家企業(yè)調(diào)研后認(rèn)為,“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了支持企業(yè)的政策原則,但目前各地落實(shí)和執(zhí)行的情況差異巨大。企業(yè)*擔(dān)心下一步國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度出臺(tái)后,如果國(guó)內(nèi)各地的執(zhí)行力度不一樣,時(shí)間不同步,習(xí)慣性“抓大放小”,選擇性執(zhí)法,就可能會(huì)出現(xiàn)治理企業(yè)成本高,不治企業(yè)利潤(rùn)高等現(xiàn)象,整個(gè)行業(yè)可能陷入制度性不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),影響行業(yè)良性發(fā)展”。張新民研究員也表示,“我國(guó)VOCs排污許可證制度尚未健全,目前僅在東莞開(kāi)始試點(diǎn),排污費(fèi)雖然很多城市在做,但各省進(jìn)展不一致,北京、上海做的早,而遼寧今年剛開(kāi)始做?!?
VOCs管控涉及監(jiān)測(cè)司、污防科、大氣司等多部門(mén),這種多頭管理以及監(jiān)管手段與技術(shù)的不足,也造成監(jiān)管難度大等問(wèn)題。
標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、管理均存在較多問(wèn)題,造成執(zhí)法困難
“現(xiàn)階段,我國(guó)對(duì)VOCs管控還處于起步階段,特別是標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策實(shí)施與管理過(guò)程都存在較多問(wèn)題”,賽默飛LDAR技術(shù)服務(wù)馮璽瑜總工講到?!癡OCs定義都不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)中典型行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)限制的指標(biāo)較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這都對(duì)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法造成困惑”。張新民研究員講到,“VOCs管控*主要的問(wèn)題是異味擾民的問(wèn)題,很多涂料廠(chǎng)雖然花費(fèi)了幾百萬(wàn)使VOCs達(dá)標(biāo)排放,但依然經(jīng)常被投訴,現(xiàn)階段來(lái)看,VOCs的治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)與民眾感受之前仍然存在較大差異”。
市場(chǎng)層面
治理資金不足,市場(chǎng)混亂,競(jìng)爭(zhēng)透明度不夠,甄別難度大
由于缺乏技術(shù)法規(guī)的指導(dǎo),VOCs治理市場(chǎng)還存在結(jié)構(gòu)不完善、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題。首先,目前經(jīng)濟(jì)增速放緩,“新常態(tài)”下制造業(yè)困難重重,企業(yè)投資乏力。其次,“VOCs治理市場(chǎng)很大,環(huán)保企業(yè)也很多,但是目前競(jìng)爭(zhēng)透明度不夠,企業(yè)甄別難度大”。也有VOCs治理企業(yè)提到,目前*主要的問(wèn)題是市場(chǎng)混亂,還處于關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)階段,好的技術(shù)和產(chǎn)品較難有效達(dá)到企業(yè),并被企業(yè)接受。VOCs監(jiān)測(cè)市場(chǎng),由于頂層缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(監(jiān)測(cè)物種與排放物種),雖然監(jiān)測(cè)設(shè)備種類(lèi)多,但是監(jiān)測(cè)的物質(zhì)都不一樣,政府、園區(qū)、企業(yè)等購(gòu)入儀器主要是設(shè)備商的營(yíng)銷(xiāo)能力,而非自身需求。
技術(shù)層面
監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)儲(chǔ)備不夠,技術(shù)不成熟
**,監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟。北京綠創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)董事局主席姜鵬明在采訪(fǎng)時(shí)講到,“VOCs治理對(duì)行業(yè)的影響首先是監(jiān)測(cè)然后才是治理,尤其是石化等這種無(wú)組織排放帶來(lái)的監(jiān)測(cè)以及遙控監(jiān)測(cè)(對(duì)于石化行業(yè),通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%是無(wú)組織排放,20%是有組織排放)。但是這種監(jiān)測(cè)(傳統(tǒng)監(jiān)測(cè))目前也有很大問(wèn)題,首先是監(jiān)測(cè)點(diǎn)多,一個(gè)大的石化廠(chǎng),可能涉及到幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),**個(gè)是監(jiān)測(cè)成本過(guò)高,可能需要上千萬(wàn)的資金,第三個(gè)是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多但監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法或技術(shù)還跟不上,VOCs指標(biāo)項(xiàng)可涉及上百種,但目前的監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)還達(dá)不到。”
**,治理技術(shù)不成熟。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郝鄭平認(rèn)為,“從技術(shù)角度來(lái)看,還需結(jié)合全過(guò)程控制,才能幫助企業(yè)解決達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題。吸附技術(shù)、吸收技術(shù)、催化燃燒技術(shù)和高溫焚燒技術(shù)作為主流技術(shù),同國(guó)外相比,在功能材料、技術(shù)細(xì)節(jié)、工藝設(shè)計(jì)水平和制造水平上還存在較大的差距,特別是在規(guī)范化方面沒(méi)有統(tǒng)一約束和規(guī)范,不同治理企業(yè)間的凈化設(shè)備存在很大的差距。
膜分離技術(shù)、生物技術(shù)、低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)作為新興技術(shù),對(duì)技術(shù)的適用范圍和使用條件缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí),在工藝設(shè)計(jì)和凈化裝備設(shè)計(jì)上存在很大的隨意性,難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的要求。因而還需加大基礎(chǔ)方面的研究,指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用”?!皣?guó)內(nèi)目前的催化燃燒技術(shù),對(duì)于大風(fēng)量濃度低的VOCs治理不適合”,姜鵬明講到。張新民研究員也認(rèn)為,“催化燃燒技術(shù)成本高,設(shè)計(jì)能力達(dá)到99%,但是實(shí)際情況能達(dá)到70%~80%就不錯(cuò)了”。
結(jié)語(yǔ)
“十二五”與“十三五”期間,國(guó)內(nèi)各地對(duì)VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定,但未來(lái)VOCs治理與管控任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。“VOCs治理與管控,從“無(wú)”到“有”,到“百家爭(zhēng)鳴”,從“有”到“好”,從“好”到“精”都需要政府把關(guān)、政策落地、嚴(yán)格督察?!苯梃b歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn),以監(jiān)測(cè)與治理、管控為主要方向,從定點(diǎn)排放到無(wú)組織排放管控,從工業(yè)污染源到移動(dòng)污染源管控,完善管理制度,加大技術(shù)研發(fā),規(guī)范市場(chǎng),逐漸解決我國(guó)VOCs治理與管控的問(wèn)題,盡快實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”和從“好”到“精”。