聊城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務等，知識密集度高、資源環(huán)境友好、對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，是國家加快培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我市開展節(jié)能減排工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是提高能源資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是我市形成新的經(jīng)濟增長點的重要方面，是實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)**發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗聊城的客觀要求。根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2016-2020年)》、《聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展回顧

“十二五”以來，我市認真貫徹國務院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2012〕19號)、省政府《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于進一步加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，明確發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，健全工作機制，加大扶持力度，為全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))也先后制定了落實方案，全力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了初步成效。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展。2015年，全市產(chǎn)值500萬元以上的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到88家，實現(xiàn)總產(chǎn)值548.6億元，整體發(fā)展勢頭良好。

二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成。全市建成省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地2個(高唐縣、臨清經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、示范縣1個(臨清市)、示范企業(yè)12家(中通客車、時風集團、泉林紙業(yè)等)，初步形成了南始陽谷，北至高唐縣、臨清市，中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東昌府區(qū)鳳凰工業(yè)園、茌平信發(fā)工業(yè)園連成串的“7”字型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶，這一產(chǎn)業(yè)帶囊括了全市90%以上的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，屬于省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。我市相繼成功申請創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策示范城市和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，“雙城同建”為節(jié)能環(huán)保企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的有機結(jié)合，相互促進，共同發(fā)展。

四是部分領(lǐng)域競爭優(yōu)勢突出、龍頭帶動作用明顯。時風集團、泉林集團等企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的成功案例，帶動了一大批企業(yè)的迅速發(fā)展，使相關(guān)產(chǎn)品型號更加齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更加先進，在農(nóng)作物秸稈制漿等行業(yè)中競爭優(yōu)勢突出;研發(fā)了一批具有******的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備(產(chǎn)品)，其中“秸稈清潔制漿及其廢液肥料資源化利用技術(shù)”獲國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎。

五是節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。2015年，全市共有通3過國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務公司13家，合同能源管理成為節(jié)能服務業(yè)的重要模式，“十二五”期間，共實施合同能源管理項目88個，實現(xiàn)節(jié)能量29萬噸標準煤，銷售收入達5億多元，利稅6000多萬元。

(二)存在問題

我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問題和不足。

一是總量不大，與全省其他地市相比，我市節(jié)能環(huán)保總量明顯偏低;小規(guī)模節(jié)能環(huán)保企業(yè)偏多，市場競爭力弱。

二是**能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)**體系不完善，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，自主**能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)相對較少，產(chǎn)品和服務的附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯。

三是產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展不足，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)止步于資源循環(huán)利用、技術(shù)改造和設備引進，存在短板。

四是服務體系不健全。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺亟需建立和完善，政府和社會資本合作模式(PPP模式)、節(jié)能環(huán)保設備租賃、互聯(lián)網(wǎng)+、環(huán)境污染第三方治理模式等市場化推廣模式需進一步推進。

五是人才培養(yǎng)和引進力度不夠。企業(yè)多著力于培養(yǎng)技術(shù)工人，對能夠進行**和研發(fā)的**技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進力度4不夠，**技術(shù)人員缺少，缺少必要的核心技術(shù)。六是政策機制不夠完善。投融資渠道不夠暢通，資金短缺成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)普遍存在融資難的問題，金融機構(gòu)支持力度小，綠色金融體系不夠完善;統(tǒng)計、標準體系建設相對滯后，影響對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的科學研判。

(三)面臨形勢

當前，綠色發(fā)展大趨勢為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。隨著環(huán)境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍較高，對于能源資源的依賴性仍較強，但我市較大的節(jié)能環(huán)保市場需求、扎實的制造基礎(chǔ)、對節(jié)能減排工作的重視程度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。我市應狠抓機遇，加快推動節(jié)能環(huán)保市場化模式的應用，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次和**能力，從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，為加速建設“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

**深入貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，以**、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念為**，堅持以企業(yè)為主體，市場為導向，抓住培育骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))三個重點，以重點5工程為帶動，突出自主**，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育規(guī)范市場，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為美麗聊城的綠色產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則

1、堅持市場主導和政府引導。以市場需求為導向，激發(fā)各類市場主體的消費和投資需求，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和推動作用，集聚節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外人才、資本、**等要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2、堅持****和特色發(fā)展。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研資用相結(jié)合的技術(shù)**體系，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有影響力的品牌產(chǎn)品。發(fā)展具有我市特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力，爭取達到國內(nèi)先進水平。

3、堅持分類指導和集聚發(fā)展。實行分類指導、分層推進，發(fā)揮園區(qū)和龍頭企業(yè)輻射帶動作用,引導關(guān)聯(lián)企業(yè)向重點區(qū)域集中，引導資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源集聚，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。

4、堅持問題導向和應用拉升。著力查找節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面存在的矛盾和問題，切實加以解決。切實圍繞社會各領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保需求，拉升相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。